Eficacia, momento en que el acto administrativo surte efectos. Se establece una regla general: los actos administrativos producen efectos desde el momento en que se dicten. √Čsta producci√≥n inmediata se denomina ejecutoriedad del acto administrativo. Se basa en que se considera leg√≠timo. Por tanto, si se dicta el acto y siendo directamente aplicable no se cumple se ejecuta. (art√≠culo 57)

Reglas especiales:

  • El acto tiene eficacia demorada:
    • Cuando as√≠ lo exija el contenido del acto (ser√°n actos subordinados a t√©rmino o a condici√≥n).
    • Cuando para que surta eficacia sea preceptiva (obligatoria) la autorizaci√≥n o aprobaci√≥n del √≥rgano superior.
    • Cuando su eficacia depende de su notificaci√≥n o publicaci√≥n.
    • Cuando se haya acordado la suspensi√≥n del acto como consecuencia de la interposici√≥n de un recurso. (art√≠culo 111)
  • El acto tiene eficacia retroactiva cuando se dicte en sustituci√≥n de otro anterior anulado o cuando produzca efectos beneficiosos para los interesados.
  • Ser√° requisito para ambos que no perjudique a terceros o que al tiempo al que se retrotraen los efectos se de el supuesto de hecho que permita su aplicaci√≥n.

Ineficacia o ilegalidad o invalidez de los actos administrativos

Ser√° cuando no surte efectos o no surte los efectos que debe producir por haber sido dictado contraviniendo (infringiendo) una norma constitucional o legal o los requisitos que le son propios.

Un acto es inv√°lido cuando est√° viciado alguno de sus elementos y, seg√ļn la importancia y trascendencia del vicio de que se trate, la invalidez podr√° alcanzar el grado de nulidad o anulabilidad.

Hay una graduación:

  • Primer nivel: Nulos (art√≠culo 62.1).
  • Segundo nivel: Anulabilidad. Es la regla general. (art√≠culo 63.1).
  • Tercer nivel: Irregulares. Contienen defectos de forma o de plazo como regla general, salvo las excepciones del art√≠culo 63.2 (que son anulables, no irregulares).
  • Validez: Los actos son v√°lidos si se dictan por el √≥rgano competente y por el procedimiento legalmente establecido. En caso contrario, estaremos ante una v√≠a de hecho, que permitir√° al particular interponer interdictos (ahora tutelas posesorias).

Hay dos grados de invalidez:

  • Nulidad absoluta o de pleno derecho (art√≠culo 62). (IMP. EX.)
  • Anulabilidad (art√≠culo 63.1).

Asimismo, existen las irregularidades no invalidantes que son:

  • Los actos viciados por defecto de forma, salvo que ocasione indefensi√≥n o carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin, en cuyo caso, provocar√° anulabilidad
  • Los viciados por la realizaci√≥n de actuaciones administrativas practicadas fuera de plazo, salvo que el plazo sea esencial (x.ej. que te digan que est√°s admitido para un examen despu√©s del examen, te dan la licencia de pesca de trucha despu√©s de su temporada de pesca), en cuyo caso ser√° anulable (art√≠culo 63.3).

 

  1. Nulidad absoluta o de pleno derecho: (Artículo 62 LRJAP y PAC)
    • Los actos de las administraciones p√ļblicas son nulos de pleno derecho en los siguientes casos:
      • Los que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
      • Los dictados por √≥rgano manifiestamente incompetente por raz√≥n de la materia o del territorio.
      • Los que tengan un contenido imposible.
      • Los que sean constitutivos de infracci√≥n penal o se dicten como consecuencia de √©sta.
      • Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formaci√≥n de la voluntad de los √≥rganos colegiados.
      • Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jur√≠dico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisici√≥n.
      • Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposici√≥n de rango legal.
    • Tambi√©n ser√°n nulos de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constituci√≥n, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
  • Anulabilidad (Art√≠culo 63 NRJAP y PAC)
    • Son anulables los actos de la Administraci√≥n que incurran en cualquier infracci√≥n del ordenamiento jur√≠dico, incluso la desviaci√≥n de poder.
    • No obstante, el defecto de forma s√≥lo determinar√° la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensi√≥n de los interesados.
    • La realizaci√≥n de las actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas s√≥lo implicar√° la anulabilidad del acto cuando as√≠ lo imponga la naturaleza del t√©rmino o plazo.
  • Invalidez de los actos administrativos:
    1. Convalidación: (artículo 67)
      • S√≥lo para actos anulables: La Administraci√≥n podr√° convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que adolezcan.
      • Si el motivo de la anulabilidad es la incompetencia jer√°rquica se podr√° subsanar por el √≥rgano competente.
      • Si el motivo de la anulabilidad fuera la falta de alguna autorizaci√≥n, se podr√° subsanar mediante su otorgamiento.
      • La convalidaci√≥n producir√° efectos desde la fecha en que tenga lugar la misma, sin perjuicio de lo dispuesto para la retroactividad de los actos en el art√≠culo 57.3. (casos de eficacia retroactiva).
    2. Conversión (artículo 65)
      • Se aplica a actos nulos y anulables.
      • El acto no queda convalidado, no queda subsanado. Sin embargo, se dulcifican los efectos de la nulidad o de la anulabilidad.
      • Los actos nulos o anulables que contengan elementos constitutivos de otro distinto y v√°lido surtir√°n los efectos de este √ļltimo (se pretende que aunque el acto no valga surta efectos haciendo apa√Īos). X.ej. funcionarios interinos y de carrera haciendo lo mismo.

ALBERTO CAMINERO LOBERA

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